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党的十九届五中全会对我国生长的形势作出了判断,即“我国生长仍然处于主要战略时机期,但时机和挑战都有新的生长转变”。对于财政而言,面临的形势极为严重,风险和挑战伟大。这既有经济增速放缓,财政收入自然增进率受到限制,而财政刚性支出不减、收支增速连续倒挂所发生的收支矛盾尖锐问题,也有人口老龄化、潜在养老缺口、地方政府债务,对财政可连续带来的严重挑战。此外,另有全球疫情连续伸张、经济下滑、全球风险加大等带来的伟大的不确定和外部袭击。

财政收支矛盾异常尖锐,财政压力不停加大。自2020年4月份以来,天下财政支出增速连续正增进并大幅度跨越财政收入增速,地方财政压力不停加大,各个地区的财政赤字维持扩张趋势。从中历久来看,受疫情袭击、经济潜在增进率下降,以及全球经济下滑的影响,预计未来五年我国财政收入总额将呈低水平运行势态,而财政支出压力仍然较大。虽然财政支出结构优化可以释放部门财力,但财政支出扩张态势未变,政府一样平常性支出缩减的空间已经很小。可以说,财政难题不只是近期、短期的事情,中期也会异常难题。

从债务上看,政府债务问题越来越成为影响未来财政稳固和经济平安的主要因素。从2009年起至2020年,努力的财政政策已执行11年,财政赤字不停扩大,债务规模响应急剧扩张。债务付息支出占一样平常公共预算支出比重不停上升,增速远超支出总额增速。2017、2018和2019年划分超出昔时支出总额增速16、10和4.5个百分点。2020年1-11月份,债务付息支出同比增进16.1%,超出支出总额增速15.4个百分点。2019年中央财政债务付息支出占中央本级支出比重为13%,预计2020年约莫升至15%,在中央本级各项支出中排位第二。地方债务问题更是突出,地方政府债务存量一直在快速增添。虽然短期内增添债务可以缓解特殊时期财政紧缺的压力,但对未来地方财政可连续性提出了更大的挑战。“十四五”时期,多数省市的债务可连续性堪忧,大略盘算,约莫四分之一的省级财政50%以上的财政收入将用于债务的还本付息。地方政府债务问题,不仅影响了地方政府公共服务供应能力,而且累积了财政金融风险。

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老龄化也将对我国财政的可连续带来严重挑战。有关统计数据显示,2019年我国60周岁及以上人口2.5388亿人,占总人口的18.1%,其中65周岁及以上人口1.7603亿人,占总人口的12.6%,老龄化社会加速到来。人口老龄化将会改变我国政府财政支出的规模与结构,而且加重财政的养老肩负,增添了财政的压力。尤其在减税降费和经济下行的靠山下,财政收入增幅下降较多,财政可连续面临严重挑战。

同时,受全球经济下滑和全球风险的影响,财政改造与生长的外部不确定增大。疫情给天下经济生长带来沉重袭击,中国2020年有可能成为全球唯一经济正增进的主要经济体。IMF在2020年6月公布的《天下经济展望》讲述中预计,2020年全球GDP增速为-4.9%。2020年9月经合组织预计,2020年全球经济增速为-4.5%。为了应对疫情袭击,天下各国纷纷出台了对冲性的宏观政策,政府赤字和债务规模到达历史新高。依据IMF公布的数据,2020年蓬勃经济体财政赤字占GDP的比重高达12.7%,而新兴市场和中等收入经济体等国家的财政赤字占GDP的比重也均到达10.7%;2020年蓬勃经济体政府债务占GDP的比重将到达123.9%,跨越“二战”末的历史最高点。美国甚至泛起所谓“赤字钱币化”征象。这并不是美国财政部直接向美联储发债用于填补赤字,而是向市场大规模刊行国债,美联储从市场购置国债和用其他方式释放流动性,导致股票等金融资产价钱脱离经济显示快速上涨,投资者纷纷放弃持有国债转投股市,国债利率趋于零。从而发债填补赤字的成本也趋于零。美国国债的大规模刊行,美联储快速扩表,使得美国宏观政策的外溢性加大,一旦疫情获得控制,经济最先恢复,财政钱币政策转向,将影响全球金融稳固、各国经济增进。实际上日本早就赤字钱币化了,但它的全球外溢性小,未受重视。当前,受疫情袭击和主要国家宏观政策外溢影响,新兴市场国家面临经济与金融的双重袭击,经济风险向财政风险、金融风险转化,陷入债务危急风险增添。

总之,我们面临着百年未有之大变局,内外环境的大转变,不管是海内经济社会形势的转变,照样全球经济下行、政府债务高企、全球商业摩擦,都将使我国财政可连续面临伟大的不确定性和严重挑战。

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2 条回复
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    (2021-03-03 00:07:16) 1#

    久违啦

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      (2021-03-18 21:44:30)     

        1、应只管削减出行或户外活动,出门应替换防滑鞋具,穿上色彩鲜艳的外衣或雨披。图个开心

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